2018年7月16日，民航局針對(duì)這些退改簽問題，發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求航空公司制訂機(jī)票退改簽收費(fèi)“階梯費(fèi)率”。原因是近期民航票務(wù)服務(wù)是旅客投訴焦點(diǎn)之一，尤其是機(jī)票退票、改期和簽轉(zhuǎn)服務(wù)中存在的一些亂像更是引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)的這份通知就要求航空公司要完善退改簽收費(fèi)制度，并改進(jìn)服務(wù)，退票費(fèi)不得高于客票的實(shí)際銷售價(jià)格，要制定機(jī)票退改簽收費(fèi)的階梯費(fèi)率。也就是說根據(jù)不同的票價(jià)水平和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等等，設(shè)定合理的梯次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能單一的規(guī)定特價(jià)機(jī)票一律不得退改簽。航空公司要以真情服務(wù)為原則，優(yōu)化退改簽制度，簡化退改簽手續(xù)，縮短退票的還款時(shí)間，要加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為旅客退改簽機(jī)票提供一站式的解決方案，讓數(shù)據(jù)多跑路，旅客少跑腿。

 

 

 

　　《通知》發(fā)出后，航空公司開始陸續(xù)調(diào)整退改方案，分類更加精細(xì)。東航是最早響應(yīng)的，其在2018年9月4日宣布將退改時(shí)間點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由兩檔改為四檔，分別是：起飛前7天以上退票支付票面費(fèi)用10%的手續(xù)費(fèi)、起飛前2天～7天退票為20%、起飛前4小時(shí)～48小時(shí)退票為40%、起飛前4小時(shí)以內(nèi)退票則為50%，并結(jié)合不同艙位等級(jí)設(shè)定客票退改收費(fèi)。此次調(diào)整后，各大航企基本都減少了用戶在起飛前14天以上的機(jī)票退改費(fèi)率，讓越早退改的人享受更多優(yōu)惠。比如國航7折經(jīng)濟(jì)艙W/S艙，調(diào)整后起飛前30天~14天（含）改簽費(fèi)率是25%，起飛前30天（含）改簽費(fèi)率是10%，比此前的起飛前均為30%有所降低。中聯(lián)航、春秋航等低成本航空的機(jī)票從“一律不予退改簽”放寬至起飛前一定時(shí)間以外皆可退改。這對(duì)于“精打細(xì)算派”來說是非常大的利好消息，以春秋航空起飛前7天為例，特價(jià)機(jī)票（R艙）的退票手續(xù)費(fèi)從原票價(jià)100%降至票價(jià)的50%，變更手續(xù)費(fèi)從原票價(jià)的100%降低至票價(jià)的40%。

 

 

 

　　新政實(shí)行之后，“不退、不改、不簽轉(zhuǎn)”的“三不”機(jī)票基本不存在了。

 

 

 

　　在此過程中，也響起了不同的聲音。有人表示，實(shí)行“階梯費(fèi)率”之后，退改簽規(guī)則普遍都更加復(fù)雜，各航企標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，給旅客選擇帶來更大難度。比如新政后，當(dāng)旅客要改簽機(jī)票時(shí)，如果同等艙位機(jī)票已經(jīng)售罄，除了支付改簽手續(xù)費(fèi)外，還要支付相應(yīng)的升艙費(fèi)。這時(shí)，很可能旅客新買一張機(jī)票比改簽時(shí)這兩項(xiàng)費(fèi)用的總價(jià)反而更便宜。一些OTA平臺(tái)針對(duì)這種情況推出了新服務(wù)。比如“去哪兒”平臺(tái)提供“退舊買新”服務(wù)，幫助旅客計(jì)算同一航企可改航班的改簽手續(xù)費(fèi)加升艙費(fèi)總價(jià)，還為旅客提供當(dāng)前航企改簽總價(jià)和當(dāng)日同航線所有其他航企在售航班價(jià)格的對(duì)比，幫助旅客更好決策。航企也做出了一些改進(jìn)，南航在其手機(jī)App上線了“退改計(jì)算器”功能，能直接將各時(shí)間點(diǎn)南航機(jī)票退改手續(xù)費(fèi)清晰展示出來。